立地適正化計画をわかりやすく知りたい方へ！概要や基本用語を簡単にご紹介
「立地適正化計画」という言葉を耳にしたことはありますか？都市の人口減少や高齢化が進むなか、どのような地域づくりが求められているのでしょうか。「立地適正化計画」は、これからのまちづくりに欠かせない重要な取り組みです。本記事では、「立地適正化計画」について初めての方でも分かりやすく、その仕組みや目的、注目すべきポイントを解説します。都市計画や今後の暮らしに関心のある方は、ぜひ最後までご覧ください。
立地適正化計画とは何か
立地適正化計画とは、市町村が策定できる、居住機能や医療・福祉・商業施設、公共交通などの都市機能を適切に誘導し、都市の構造全体を持続可能にする高度なマスタープランです。都市再生特別措置法の改正により創設された制度で、行政・住民・民間事業者が協働し、コンパクトなまちづくりを進めることを目的としています。
簡単に言うと、市町村がつくる“まちの将来設計図”のようなものです。
住宅地・商業施設・病院・公共交通などの配置を工夫し、「便利で安全に暮らせるまちを、長く続けていく」ための計画です。
この制度は2014年に「都市再生特別措置法」が改正された際にスタートしました。
国としても、人口減少や高齢化に対応するために「まちの構造を見直す」取り組みを進めています。
ポイントとなる考え方は、「コンパクト・プラス・ネットワーク」。
中心市街地や生活拠点に住宅や生活機能を集め、それらを公共交通でつなぐことで、
高齢者や子育て世帯にも優しい、効率的なまちづくりを目指します。
| 項目 | 内容 |
|---|---|
| 制度の定義 | 都市機能を誘導する高度な市町村マスタープラン |
| 制度創設の背景 | 人口減少・高齢化・財政制約への対応として都市再生特別措置法を改正 |
| コンパクト・プラス・ネットワーク | 居住・都市機能を集約し、公共交通でつなぐまちづくり |
立地適正化計画が目指す都市づくりの方向性
立地適正化計画において、都市づくりの方向性は「居住誘導区域」「都市機能誘導区域（誘導施設）」そして「防災指針」という三つの柱で構成されています。これらを理解しやすく整理すると、以下のようになります。
| 項目 | 役割・意義 | 具体例・解説 |
|---|---|---|
| 居住誘導区域 | 生活サービスやコミュニティを持続的に確保するため、居住を集積させる区域 | 市街化区域内で、工業地域や土砂災害特別警戒区域を除いた区域などが指定されます。これにより人口減少時にも生活の質を維持できます。 |
| 都市機能誘導区域・誘導施設 | 医療・商業・福祉などの日常に不可欠な都市機能を集約し、効率的なサービス提供を図る区域 | 鉄道駅やバス拠点の周辺に、病院、商業店舗、図書館、介護施設などを誘導することで、公共交通との連携を強化できます。 |
| 防災指針 | ハザードエリアに対する減災・安全対策を明示する計画的指針 | 居住・都市機能区域内の土砂災害警戒区域や浸水想定区域などにおいて、ハード・ソフト両面の防災対策を具体的に示す必要があります。 |
まず、居住誘導区域は、住民が生活に必要なサービスを受け続けられるよう、居住を促すエリアとして指定されます。例えば、加古川市では、市街化区域内の工業専用地域や土砂災害特別警戒区域を除いた区域を居住誘導区域とし、A区域・B区域に区分して洪水リスクに応じた配慮もしています 。
次に、都市機能誘導区域では、商業・福祉・医療など、生活に不可欠な機能を公共交通の周辺に集約し、利便性や効率性を向上させることを目的としています。LIFULL HOME'S PRESSによれば、こうした区域では、駅やバス停に近く、アクセスが良い場所に都市機能（増進施設）を誘導し、補助事業などの施策を明記しているとのことです 。
最後に、防災指針は、計画区域内に含まれるハザードエリアに対して、災害リスクに備えた施策を具体的に設定する重要な要素です。川崎市の事例では、居住誘導区域や都市機能誘導区域内の土砂災害警戒区域や浸水想定区域に対し、ハード・ソフト両面での対策を位置づけるよう義務化されています 。
このように、「居住誘導区域」で生活の場を確保し、「都市機能誘導区域」でサービスの利便性を高め、「防災指針」で安全性を担保する、という三本柱の構造が、立地適正化計画が目指す持続可能で強靱な都市づくりの方向性です。
立地適正化計画の計画エリアと見直しの仕組み
立地適正化計画の計画エリアは、原則としてその自治体の「都市計画区域」が対象となります。つくば市の場合、市域全体のうち市街化区域を中心に居住誘導区域や都市機能誘導区域を設定していますが、計画自体は都市計画区域全体に展開されています。また、川崎市でも都市計画区域を計画対象としており、市全域が対象となっています。
立地適正化計画は、概ね20年後を見据えた長期的な都市構造のあり方を展望するもので、つくば市では「おおむね20年後の都市の姿を見通して策定」するとされています。加えて、多くの自治体では策定後、概ね5年ごとに評価を行い、必要に応じて見直しを行う仕組みを整えています。たとえば川崎市は「概ね5年ごとに評価を行い必要に応じて見直し」を実施すると明記しています。
これらの計画策定と見直しには、行政だけでなく住民や民間事業者との協働が不可欠です。つくば市では「行政と住民や民間事業者が一体となったコンパクトなまちづくりを促進する制度」であると位置づけられています。計画の長期展望や見直しのプロセスにおいても、現場の声を取り入れることで、実効性や住民理解の両立を図ることが重要です。
以下に、計画エリア・期間・見直しの仕組みをまとめた表をご紹介します。
| 項目 | 内容 | ポイント |
|---|---|---|
| 計画対象区域 | 都市計画区域（市域全体） | 市ごとに範囲は異なるが、多くの自治体で都市計画区域をベースに設定 |
| 計画期間 | 約20年 | 長期的展望を持って都市構造を検討 |
| 見直し頻度 | 約5年ごと | 定期評価に基づき柔軟に内容を更新 |
：立地適正化計画をわかりやすく読むためのポイント
立地適正化計画を初めて読む方にも理解しやすいよう、以下のポイントで整理しました。
ポイント1：〈コンパクト・プラス・ネットワーク〉構造のイメージ
この計画が目指すのは、中心市街地だけに人や都市機能を集中させるのではなく、複数の生活拠点をコンパクトに繋ぎつつ整える住まい方（＝コンパクト・プラス・ネットワーク）です。この構造は、利便性の高い拠点を複数配置する「多極ネットワーク」によって、効率的な都市運営と地域の持続性を両立するものです。たとえば、主要駅周辺に「都市機能誘導区域」、その周辺に「居住誘導区域」を配置し、公共交通と回遊性のあるまちづくりを支援するイメージです。こうした構造理解が全体像の把握に役立ちます。
ポイント2：用語整理（用語集スタイル）
以下の表に、計画でよく使われる用語を整理しました。
| 用語 | 意味 | 役割 |
|---|---|---|
| 居住誘導区域 | 生活サービスや公共交通を確保し、人口密度を維持すべき区域 | 居住を促し地域コミュニティを持続 |
| 都市機能誘導区域 | 医療・商業・福祉など生活に必要な機能を集める区域 | サービスの効率的な提供を図る |
| 誘導施設 | 都市機能誘導区域に維持・誘導すべき具体的な施設 | 拠点としての魅力と住環境の利便性を支える |
※「居住誘導区域」では、区域外での大規模住宅開発に対して届出など一定の手続き義務が生じる場合があります。
ポイント3：防災指針および見直し制度の押さえ方
計画には、防災を考慮したまちづくりの指針が含まれています（例：加古川市では洪水リスク区域を特に配慮する区分設定）※1。また、防災指針は自治体ごとに記載内容にばらつきがあり、地域の災害リスクや行政対応の違いによって特色が出ます※2。読む際には、自分の地域がどう位置づけられているか、ハザードマップなどと照らし合わせることが大切です。さらに、「見直し制度」については、定期的な評価や必要に応じた見直しが前提とされており、地域の変化に応じた柔軟な対応が可能であることを押さえておくと理解が進みます。
以上のポイントを意識することで、立地適正化計画の構造や目的を読み取りやすくなり、自社サイトでの情報提供にもつながります。
まとめ
立地適正化計画は、将来の住みやすい都市を形づくるための重要な指針です。都市の中心に住まいや生活の便利な機能を集め、効率よく暮らせるまちづくりを目指しています。また、災害に強く安全な社会を支えることも大きな柱です。計画は長い期間を見据えつつ、定期的に見直されることで、時代や地域のニーズに応じた柔軟な都市づくりを実現します。誰でも理解できるよう、ポイントを押さえて丁寧に読み解くことが大切です。これを機に、暮らしやすい未来の都市像を一緒に考えてみませんか。
